公务员考试申论监察委范文（公务员考试申论监察委范文怎么写）

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本文目录一览：

• 1、2019河南公务员考试申论范文可以提供一篇吗？
• 2、公务员考试申论大作文要求字数1200字我字数差100多字扣几分
• 3、公务员考试 申论作文
• 4、公务员考试：求2008年四川省全省法院检察院系统公开考试的申论真题！

2019河南公务员考试申论范文可以提供一篇吗？

预计2019年河南公务员考试即将到来，对于申论的复习大家都很疑惑，申论备考需要大家的积累，接下来分享一篇申论范文——　成功的人生需要四件事

一千个人有一千种人生，每个人的人生都不相同，而在其中相同的是每个人都在追求着属于自己成功的人生。成功的人生是一颗璀璨的珠宝令人心向往之，而成功的人生如何才能实现呢?需要四件事情来助力:对的平台、贵人的相助、朋友的相伴以及正确的选择。

找对平台是走向成功的起点。对的平台可以成为自己施展才华的舞台，无论你是才华横溢，还是草根布衣，只有找到一个属于自己的平台才会更有助于走向成功。正如老鹰的平台在于苍穹，而后才有了鹰击翔空，遨游天际;骏马的平台在草原，而后才有了驰骋飞奔几千里;海豚的平台在于大海，而后才有它遨游海洋的欢愉。如果没有对应的平台它们还能在天地间展示自己的才能吗?答案是否定的。对动物来说尚且如此，对人来说更是这样。因此，一个人的人生若想要成功，则需找对平台，它是走向成功的起点。

遇见伯乐是成功人生的助推器。商末周初，当时72岁的姜子牙还郁郁不得志，空怀一身才学却得不到官府重用，直到一天在渭水垂钓时遇到了求贤若渴的周文王。文王只与他交谈几句便识得他才智过人，于是将他立为军师。后来，周文王在姜子牙的帮助下灭商，开启了周朝八百多年的新篇章。同时，姜子牙也被后世称为“百家宗师”。试想，如果姜子牙没有得到周文王这位贵人的赏识和发现，他还能实现自己的抱负，施展自己的才华吗?答案是否定的。因此，贵人是一个人人生成功的助推器，对的贵人会帮你指点迷津，帮助你成功。

成功的人生需要跟对朋友。朋友一生一起走，那些日子不再有……这首耳熟能详的歌曲充分体现了朋友的重要性。俗话说：物以类聚，人与群分。人与人之间是会相互影响的，特别是朋友。古有高山流水觅知音的美谈就是揭示了朋友之间的影响力。朋友会在你迷茫时给予你指引，在你难过时给你安慰，更会在你灰心丧气时给你打气。他是我们天冷的“外套”，是我们成功的道路上的陪伴者、鼓励者、帮助者。

正确的选择是成功人生的保障。努力是成功的基石，没有努力就不会有成功，但值得注意的是，有时候自己明明已经非常努力了为何还是与成功隔海相望。因为选择，选择有时候比努力更重要。名臣张仪在楚国时，天天努力奋发向上，多次请求觐见希望楚王能够重用他让他的才华和抱负得以施展，然而最终还是不得赏识。这时候他做出了人生中最重要的选择，投奔秦国，并得到了秦惠文王的重用帮助秦国游说各国，扩大秦的疆土，成为一代名臣。张仪的故事充分显示了选择的重要性，正确的选择让才华得以施展，让人生得以成功。

人生是不容易的，成功的人生就更不容易。它需要四件事情来助力，它离不开正确的平台，离不开贵人的指引，离不开朋友的陪伴，更离不开正确的选择。让我们做好这四件事情，走出成功的人生!

公务员考试申论大作文要求字数1200字我字数差100多字扣几分

公务员考试申论大作文每少50字扣1分，少写100个字，扣2分，但是40分的题目，因为字数不会扣分超过4分，而且要看整体情况如何，内容、卷面、立意等等都很重要。  

大作文答卷可分为五个等级。以满分40分为例：

一类文（31—40分）：立意鲜明，内容具体，中心明确；语言简明、连贯、得体，表达方式运用恰当，无病句；结构合理，条理清楚，详略得当；书写规范、工整，格式正确，无错别字，标点正确，卷面整洁、美观。

二类文（21—30分）：内容具体，中心明确；语言通顺，表达方式运用恰当，基本无病句；结构合理，条理清楚；书写规范、工整，格式正确，基本无错别字和标点错误，卷面整洁。

公务员考试纪律要求：

各级组织部门、省级有关部门、各考务机构，以及所有参与考试录用工作的人员，在考录的各个环节，必须严格遵守法律法规和公务员考试录用纪律，严格程序，自觉接受纪检监察机构的监督和社会监督。

考录工作人员要严格遵守公务回避有关规定，凡有违反法律法规，弄虚作假、泄密等问题的人员，一经查实，依法依纪追究责任。

以上内容参考 百度百科-公务员考试

公务员考试 申论作文

申论教案

第一讲 考试大纲（申论部分）解读

“申论”是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。“申论”试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。

省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

第二讲 认识“申论”和“申论考试”

教学目的：

了解申论的含义和本质，掌握申论考试的特点和形式的要求，明确申论考试的目的。

一　申论的含义、本质

（一）申论的含义

1申：表明、申诉(自己的观点)。古代有“申文”下级向上级呈报的文书。

2、申叙：向上级申诉意见

申说：详细说明观点

申明：郑重说明观点(表情严肃)

3、论：

议，议论，“凡语言循其理，得其宜，谓之论”。

深思，谋虑，“坐而论道——论道，谓谋虑治国之政令也”。

评论，辨析

（二）、申论的含义：

对给定材料阐述观点，论述理由，合理

地推论材料与材料，以及观点与材料之

间的逻辑关系。

（三）、申论的本质：根据特定的事实，

表达个人观点的能力过程。这个过程即人

认识和改造世界的一个阶段，认识和实践

统一的阶段。

二、申论与策论、议论文、给定材料作文

的异同点

（一）相同点：都要用文字表达自己的

观点

（二）不同点：

1、策论的特点

策：即册，把问题写在简册上，让考

生回答。政策、策谋、对策策论：国家对

知识分子寻求关于一些重要问题的对策

的一种形式

特点：

A、题目只规定文章的内容，不表示肯

定或否定；

B、对重大问题展开讨论；

C、考查应试者的理论思考、道德品质、

思想境界、思想感情、权力观、地位

观、利益观；

D、提出、分析、解决问题；

E、给定的材料只有一个题目；

F、结构上，概括、分析议论、对策

G、形式上，议论文、公文

H、针对性不强(讲大道理，大方向，大思路，大问题)

2、议论文特点：

一般性议论文(媒体的评论性文章）

　理论性议论文(从抽象的角度论述问

题的重要性、必要性)

特点：没有给定材料，凭作者的主

观发挥，没有“策”的要求(即使有也不具

体、相对较原则)，思想性、理论性、逻辑

性要求高。

　3、给定材料作文：

主要用于学生考试，所给材料较简单

(基本一句话)，与行政问题无关，形式

非常广泛(记叙、说明、议论、续写、

扩写、缩写)，需解决什么实际问题。

申论考试

申论考试的含义：人事部大纲规定：国家选拔录用公务员的一种测评手段，是通过考生对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查考生解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力，提出和解决问题和文字表达能力的过程。

(今天的申论考试与汉代的“策论”有相似之处，古代优秀的“八股文”实际上是古代申论的典范之作)

（一）申论考试的性质：

是能力的测试。

（二）申论考试的目的：

1选拔一定的人才

2使公务员写作考试更结合政府机关工作实际

（三）申论考试的特点

1内容广泛，形式灵活

内容(给定的背景材料)涉及社会各方面

2、形式：

概括部分：记叙文、说明文、议论文、应用文中的一种或综合文种

方案部分：应用文

议论部分：议论文或公文

3、结合实际，针对性强(有现场感)

4、答案的不确定性：没有统一、唯一的标准，只能综合地、全面地、分等级地测定

申论命题基本的特点

时代性

任何一年《申论》的命题都富有时代色彩，选择的题材都与当年的社会热点有关，　涉及到社会方方面面的问题，按照十七大报告指出的四位一体划分，即政治建设、文化建设、经济建设、社会建设。按国考规律，更多关注涉及民生的影响经济社会发展全局的突出问题。

公共性

《申论》的命题涉及的问题基本上都是公共性的社会问题，《申论》的命题只有在处理公共性问题上才变得有意义和价值，因此，《申论》考试的的选题都是涉及的公共利益。在历年《申论》考试中，选题主要是从民生的角度来展开的。

消极性（问题性）

《申论》的命题涉及的问题基本上都是消极性的社会问题，主要立足解决问题的角度来展开的，要解决具体的社会问题，必须客观存在问题才能着手于解决。所以《申论》出题者主要选取消极性的社会问题来考察考生发现问题、分析问题和解决问题的能力。

非敏感性

《申论》的命题涉及的问题基本上都是非敏感性问题，一般不会涉及人权、民主政治、军事、国际关系等重要敏感性问题。命题主要从政府所要履行的经济、社会职能的角度来选择题材。

《申论》命题的发展趋势

2000年以来，中央、国家机关录用公务员《申论》考试已经走过了11个年头，对我国人才选拔制度产生了深刻的影响。2011年度的考试大纲出现了少量的变化，考查的项目和有关要求也做出了调整，但《申论》考试的本质未变，《申论》考试已经形成了相对的稳定性。

（一）从内容上来看，申论试题最根本的特征是由给定资料和作答要求(问题)两个实质部分组成，其中提供给定资料又是申论之所以被称为“申”论的必要条件，正是给定资料提供了展开引申性论述的基础，使申论考试区别于其他写作类考试。

（二）从形式上来看，给定资料的主题与问题的设计方式、提问角度规定了试题的总体主题，使申论考试题材表现出两个鲜明的客观特征，一为话题的政府工作相关性，二为话题的可操作性，尽管10年来社会热点呈持续增多趋势，但与政府工作无关和不具可操作性的话题，基本不在命题范围。

（三）从选题角度和题材的时效性来看，国家级申论考试内容并不一定与当年的热点严密对应，却与国家长期性、持久性的施政方针和工作重点重合，特别着重体现国家政策中调整、改革、创新性的方向，昭示出明显的宏观导向。

（四）申论考试的试卷结构

1、注意事项——提醒考生注意的相关问题

2000—2006年，《申论》考试与传统选拔人才考试不同，《申论》的产生主要考查参加公职考试人员对问题的发现能力和解决问题的能力的考查较多，时间要求以110分钟为准。

2007—2010年，《申论》考试主要考查参加公职考试人员的发现问题能力、分析问题能力和解决问题的能力，突出了分析问题的能力，明显加大了分析问题的考查力度。时间要求以150分钟为准。

2、给定材料——考生“申论”的主要依据

1、“给定材料”字数变化：2000年《申论》材料字数为1390字，2009年6524字，字数一年比一年多，但近几年基本上可以稳定在6000—8000字之间。

2、“给定材料”材料属性变化：由原来单一的描述性材料为主，到现在的以描述性材料、评论性材料、比较性材料、干扰性材料相到渗透，主要由问题的现象、问题的危害，领导的讲话，记者的评论、业内专家观点、国内的解决此类问题的局限性，国内对此问题解决的先进典型，国外的基本做法及经验，网友的观点及评论等等，明显加大了对材料把握的难度。

3、“给定材料”材料主线变化：2000年—2008年主要反映的是社会的一个问题，称为“单主题”材料，2009年—2010年开始出现“双主题” 材料，进一步加大了《申论》考试的难度。如2009年，材料以“产业升级”和“粮食安全”构成的双主线。

3、申论（作答）要求——考生“申论”的技术规范

1、“作答要求” 题量的变化，2005年以前，题量一般由三个，2006年后，题量增加到4—5个，增加了分析问题的题型。

2、“作答要求”具体要求的变化，2007年前，公务员考试没有具体根据职位的要求来分类答题，2007年开始还针对不同的岗位性质出现了“选做题”，使人才的选拔更具有针对性。

3、“作答要求”字数的变化，2005年前，作答字数主要是1300—1600字左右，2006年后，作答字数主要是1500—2000字左右；

4、“作答要求”题目类型变化，原来，国考提问比较单一，主要是归纳题、对策题、综合题，近年来，国考除了归纳题、对策题、综合题外，还增加了改错分析题、选择分析题和引述原文分析题等。

（五）申论考试的主要环节

1审读材料：基础性环节，读通、读懂，明白材料“说”了什么，怎么说的。

2概括总结：找出主题或主要内容、主要观点、主要问题。

3提出对策：依概括的方面、层次，提出相应的对策方案。

4进行论证：全面阐述、论证自己的理解、观点、知识、理论、思维、文字表达诸能力的综合表现。

（六）申论考试的评分标准(略)

（七）申论考试之忌

1、忌“偏”(偏激、偏心)

2、忌“离”：偏离材料和与主题分离，

离开题目给定的身份答题

3、忌“散”：主题不明、逻辑混乱，缺

乏系统性

4、忌“虚”：空泛，缺乏操作性，抓不

住要害，概括模糊

第二讲 申论考试审读材料能力训练

一、概述

1、审核材料的含义：

根据题目的意思和要求，对给定材

料进行阅读、审核、分析、理解、把握、

确定材料反映的主要内容，主要观点，主

要问题，为回答问题做准备。

基本要求是：读通、读懂

2、申论考试给定材料的内容、特点、形式

A、内容：涉及面很广，政、经、教、科、文、环、社等。

B、特点：杂乱元素的一堆半成品。

3、形式：

①围绕一个中心的(具体问题、案例)的相关材料、事件、根据、观点。

②围绕热点问题横向摘录组合而成的材

料。

4、审核材料的要求：

A、基本要求：全面理解和掌握材料的内

容，把材料进行分类、总结、归出其中的

内在联系，把具体问题上升为反映普遍现

象的观点，并联合到给材料以外的其他事

物进行思考和分析。

B、具体要求：

a、把握题旨——主题

主题：有用的、精华的，对全部材料的

高度概括，对材料的内涵，本质的发掘。

b、明确角度——材料表现出来的问题

的出发点——一个或多个角度。

c、吃透字意：领悟深意

字含意：材料所涉及的人、事、物

隐含意：人、事、物的关系和人物和

事件的中介者的态度

d、借助联想，有针对性——把握议论

对象概括的生活现象，针对实际问题。

二、申论审读法

1、几种典型的阅读方法

略读：

提纲挈领，把握基本内容，主要思想，基本结构。

精读：

字斟句酌，理解、记忆，掌握主旨，攻克难点，深究疑点。

速读：

“一目十行”，筛选，抓关键词。

跳读：

专门查找所需材料，有用材料抓题重点、首位句、中心句

申论材料阅读(审读)的方法

顺序阅读：从前往后读

回溯阅读：先看资料后面的要求，后根据要求、目标明确地带着问题阅读把握主题思路，要求考生解决哪些主要问题(完成哪些基本问题)

抓住“段”这个元素

申论材料的“段”(特别是论集式材料)与其他普通的文章的段不同。是材料中一个相对完整独立的部分以数码或其他方式标识出来普通文章的段是指自然段。

a、首段：几乎体现全部材料的要旨所在——提示申论问题和相关时间。地点、人物、事件、话题等的社会生活现象和相应的看法。

b、段意：段表现的基本内容——说明或叙述、对话

c、段旨——中心思想(主要观点、主旨、主题、论点)其段均有一个主题句(段中主句)在段首或段中或段尾。

d、段联——材料段与段之间所存在的逻辑联系，同类关系等。

第三讲 申论考试材料概括能力训练

一、材料概括的含义、难易程度、常见错误

1、含义：根据申论要求，对给定的材料

的全部或部分的主题，内容，观点及反映

的主要问题进行归纳总结的过程。

A、概述内容——问题包括几个方面，几个层次

B、概述观点——内容含几个方面的意见、争议

2、难易程度

A、第一级别——容易、主题明确、集中

单一

B、第二级别——中等、主题不够明

确、分散

C、第三级别——最难、主题深藏、必须

深究

3、常见的错误(不当、问题)

A、只见一点不及其余(缺乏整体性、全面性)

B、只见现象不见本质

C、只见空泛不见重点

D、只见求新不见方向

二、材料概括的基本要求

1、三阶标准

A、准——准确，即准确定位、恰当、中肯

B、深——深刻，即寻根求底，掘井及泉，触及本质

C、精——精确，即语言精炼，字字玑珠

2、材料概括的基本要求类型

A、概括段落大意

B、从具体的点到理论要点(具体——一般)

C、直接引用材料

D、转化意义(将隐含的意义表达出来)

三、材料概括的基本方法和技巧

1、基本方法

A、一般材料：

a、探查原因

b、辨明关系

c、抓住关键

d、辨别是非

B、复杂材料：

a、同中求异

b、异中求同

c、异中叠加

d、互补叠加

2、基本技巧

A、对材料整体概括的技巧

a、角度要准确

b、要素要清楚(五个W)

c、顺序要合理

d、主旨要突出

e、详略要恰当

f、线索要明确

g、语言要精确

B、对材料主要内容概括的技巧

a、删繁优简法

b、段落分层法

c、分类列举法

C、概括主要问题的技巧

a、由表及里法

b、逐层深入联想法

D、概括分析主要观点的技巧(分析观点)

a、概括相同点

b、概括不同点

c、找出同中之异和异中之同

d、通过时代背景分析观点

e、客观公正、不带偏见

第四讲 申论考试提出方案能力训练

一、对“提出方案”的认识

(一) 地位：承前启后的关键环节

(二) 基本要求：

1、紧扣主要问题，突出重点

2、合情、合理、合法——“一定之规”

3、有针对性、可行性(可操作性)

4、“质优价廉”

5、应只在指定的身份立场（岗位）上说话

(三) 基本思维方法：辩证思维方法

1、因果分析(普遍联系)

2、抓主要矛盾

3、抓特殊性

二、提出方案的步骤

(一) 发现问题，分析原因

(二) 确定目标

(三) 对症下药

(四) 表述方案(对策)

三、注意事项：

(一) 强化身份感(个人定位)

(二) 具体可操作性

(三) 力求方案最优

(四) 方案要合情、合理、合法

(五) 主次分明、注意重点突出

第五讲 “申考”对策分析能力

一、概述：

(一) 含义：对给定材料中的某个问题提出

的几项解决对策的正确与否作出判断分

析。

(二) 特点：

1、建立在材料中所提到的问题的正确分

析基础之上。

2、既考查考生对给定材料的分析能力，

又考查考生对材料之外的理论，法律政策

的记忆，掌握应用能力。

(三)、类型

1、形式上：

①对策混淆型：把相关对策混淆在一起，

既要分析A，也要分析B。

②对策比较型：把各个类似相近或相反的对策并列出来，要求找出相似性或相异性(合理、不合理)

③观点解释型：寻找理论原理，联系实际

得出意义(启示)

④条件辨析型：对命题成立所需条件的考查

⑤对策引申型：寻找与实现相应政策的相关的其他措施和其他因素

⑥模拟行政型：(行政职业能力的考查，公文的写作应用)

2、内容上：

①观点正确

②观点错误，以偏概全

③对错交叉

二、方法与技巧

1、方法

A、认真审题

B、发现问题

a、评论

b、判别

c、考查合理、合情、合法

d、考查针对性、可行性

C、分析问题

a、确定目标(是违背实际还是违背

理论、法律、政策)

b、分辨错误形式、前提、结论

c、分析错误的原因

2、技巧：

A、注意限制性要求(材料限制、

指令性限制、字数限制)

B、考察对策的针对性、可操作性

C、择优选择

D、符合“身份”要求

E、正确论述(论点、论据、论证)

第六讲 申论考试论述问题能力训练

一、概述

1、含义：在透彻理解给定材料的基础上，

针对所给定材料，结合现实，阐述自己的

观点和理解。

2、地位：考查考生能力的综合体现的要

环节。

3、一般形式：

A、引申论述：以某一事物、事件作为由

头，引起对相关事物的议论，并得出结论。

B、论辩型论述(驳论)：对反面意见进行

辩论，确定自己的观点。

C、评述型论述：在述说的基础上进行分

析评述，述评结合，述事评理，就是论理。

D、析理型论述：从提供的材料中辨析出深寓的道理。

二、基本方法技巧要求

1、选好立足点

A、有针对性(强)——给定材料为前提

B、新颖性(论题、论据、角度)

C、准确性(理论、判断、语言等)

D、前瞻性(敏锐、遇见、洞察力)

2、布好全篇局：

A、主题明确——总论点

B、结构完整——引论、本论、结论

C、要素齐全——论点、论据、论证

D、层次清楚——逻辑性强

E、表述规范——准确、清晰、流畅、生

动、简洁

3、奏好三部曲：

A、列好提纲

B、拟好题目(需自拟的)

C、写好文章

公务员考试：求2008年四川省全省法院检察院系统公开考试的申论真题！

您好，中政申论很高兴为您解答。

2008年4月四川省法院、检察院系统录(聘)用工作人员考试申论真题

一、注意事项

1．申论考试是对应考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限150分钟，其中阅读资料40分钟，作答110分钟。

二、仔细阅读给定资料，按照如下的“申论要求”依次作答

一题：请对给定资料主要内容加以概述。要求：准确全面，条理清晰，表达简洁，书写工整，总字数200字内。

二题：依据给定资料内容，请简要分析牙防组事件产生的根源及其危害。要求：观点鲜明，逻辑清楚，语言简洁流畅，总字数300字内。

三题：请结合给定资料反映出的主要问题，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。要求：观点鲜明，见解深刻，论证充分，条理清楚，语言顺畅，书写工整，总字数在800～1000字内。

三、给定资料

1．2005年6月，一则指责牙防组“缺乏必备人员和办公条件，且标准不公开、不透明”的报道引起了清华大学法学博士、中国公益网主编李刚的注意。他在调查后向认证监督委员会进行投诉，未获回复，又于2005年9月提起诉讼，认为牙防组并不具有口腔保健品认证的资格。

2006年8月22日，法院驳回了李刚的起诉，但随后向认证监督委员会和卫生部发出司法建议函，建议对牙防组认证活动进行审查。

2006年11月14日，两部委共同叫停牙防组口腔保健品认证活动。

2007年4月30日，卫生部发出公告，宣布撤销牙防组。

2．牙防组，全称为全国牙病防治指导组，成立于1988年8月。当年，因世界卫生组织开办了一个培训班，全国各地的口腔专家集聚北京。鉴于当时中国牙病的严峻形势，口腔专家们向卫生部提议，增设一个牙病防治的专门机构。

专家们的提议引起卫生部高度重视，但由于当时正在进行政府机构精简，于是就变通了一下，成立了牙防组，挂靠在北京口腔医院，接受卫生部领导，历届组长都由卫生部医政司司长担任。

“但牙防组只是一个咨询机构，它没行行政编制，自然也没有政府的财政拨款，所以从诞生之日起，资金问题就是一个很大的困扰，牙防组成立之初，是由牙膏工业协会提供资金赞助的。”一位曾经供职牙防组的专家说。

1992年，牙防组开始对口腔保健用品进行认可和推荐，并为此成立了一个专家评审委员会。经过认证的企业，可以在其产品上添加带有牙防组盖章认证的标志。牙防组副组长张博学认为，这种认证属于行政促进行为，发挥了卫生部的行政职能。

3．2007年5月11日，有媒体报道称牙防组曾接受宝洁公司1000万元的捐赠。宝洁公司随后辟谣，强调捐款对象是牙防基金会而非牙防组，且该笔捐款与牙膏认证毫无关系。牙防基金会成立于1994年4月1日，为全国性公募基金会。牙防组副组长张某某介绍：“牙防基金会是在牙防组的基础上成立的，反过来基金会获得的资金又去支持牙防组进行这些公益的活动。”从牙防组与牙防基金会的人员组成来看，这两个机构也可谓“不分你我”，人员交叉率高达“50%以上”。牙防基金会的理事长卞某某，同时也是牙防组副组长，而牙防组副组长、办公室主任张博学，同时又兼任牙防基金会的秘书长。

4．2001年8月29日，国家认证认可监督管理委员会(下称“认监委”)成立，负责统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作、2003年9月，国务院颁布了《巾华人民共和国认证认可条例》(下称“认证认可条例”)，其中第九条明确规定：设立认证机构，应当经国务院认证认可监督管理部门批准，并依法取得法人资格后，方可从事批准范围内的认证活动。按照认证认可条例，牙防组并没有取得认证资格，却仍然从事着认证活动。

5．中消协法律顾问、北京汇佳律师事务所主任邱宝昌律师也认为，认证认可条例实施前，认证机构由政府部门直接管理，涉及多个部门，存在着工作多头管理、政出多门的问题。认证认可条例实施后，认证机构并没有完全与原有的政府主管部门脱钩，出现了交叉管理监督不力的现象。

6．2007年4月30日，在撤销牙防组的同时，卫生部宣布将在疾病预防控制局成立口腔卫生处，负责全国牙病防治管理工作。

“许多病都要防治，如果照这个逻辑，是不是卫生部要设眼防处、艾防处等数不清的正处级单位?这样下去，作为政府机构的卫生部下面要有多少单位?要有多少编制?”某经济学家表示疑问。

7．2006年3月22日东方网报道：昨日，全国牙防纰副组长兼办公窀主任张某某召开“记者说明会”。会上有记者问：牙防组到底是什么组织?

张回答：牙防组是“卫生部领导下专家参与创建的口腔保健专业技术指导机构”。对牙防组的机构性质，张也没能给出明确说法，但他承认这足牙防组面临的难题：升级为政府部门，难；成为民间组织，也难。

没想到的是，这还给了全国牙防组一个意外的好处。张某某称，因为不是法人单位，无法接受中国公益网主编李刚对牙防组提起的诉讼，“起诉状已经被法院退回去了”。

8．2007年6月8日《人民日报》摘要：在“牙防组”、“中国消协”等社会中介组织不断暴露各种问题之时，目前，国务院办公厅印发的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》。《意见》指出：推进行业协会的体制机制改革，实行政会分开，行业协会改革与政府职能转变相协调。行业协会要严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动，解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。

《意见》的内容所指，正足“牙防组违规认证”等事件背后的弊端所在。依托卫生部的牙防组职能的明显行政化倾向；中国消协与国家工商管理总局的政会难分等。

由于中介组织大多脱胎于政府部门，两者间界限模糊、权责交叉引发诸多问题。以“牙防组”为例，它是行业组织，却不是法人；承担卫生部赋予的部分政府职能，却不占公务员编制、不涉及政府财政；进行违规认证，却难以监管。

在计划经济时期，政府是“全能政府”，社会的力量是弱小的。随着改革开放后经济社会的发展，尤其是国有企业的改革和私营经济的兴起，社会力量日益成长并呈多元化，而协调自身行为的需要使得行业协会、商会等社会中介组织应运而生，至今全国已发展到近30万个。

同时，政府也开始了向“有限政府”、“公共服务型政府”的职能转变，部分职能转移到社会中介组织。此时，中介组织作为政府联系人民群众、市场企业的纽带，可以在反映利益诉求、提供社会服务、协调利益矛盾、实现社会良性沟通等方面起到很好的作用。

9．梳理一下我们的社团组织就会发现，当下诸多类似牙防组的社团组织都是挂靠在某个部门下运作的。不是说这种路径本身存在问题，关键是一旦某个社团组织与某个权力部门挂钩，就很容易和权力部门形成一种默契关系，或者干脆就异化为“第二部门”，或者是成为权力部门的“小金库”，为部门牟取私利。权力机关的腐败还好查处，这种准机关的隐性腐败查处起来却有相当的难度。

从这个角度上来说，卫生部对牙防组违规认证的处罚就带上了某种范例的意义，一方面政府要监管社团组织的正常运转，另一方面又要防止其演变成“第二部门”。

10．对于牙防组的“认证”，认监委态度明确：“必须是经过批准的法人单位，还要有相关的认证标准，才能进行认证。牙防组不是法人单位，也没有相关的口腔保健用品认证标准，它不具备这些要素，是违规认证。”

那么，对于违规认证十余年的全国牙防组，认监委该负有怎样的监管职责呢?认监委相关人士坦言：“卫生部当初成立牙防组，出了问题，属于内部事。这是‘关门打自己的孩子’，怎么打是人家的事。如果其中有贪污和违规也是监察部门的事。牙防绀很特殊，我们不方便管。”

11．牙防组作为一个非法人组织，不能开立自己的账户。那么，它那么多资金往来是怎么实现的呢?曾经投诉牙防组非法认证的李刚博士告诉记者：“牙防组利用牙防基金会的账户收款，牙防组与赞助单位签订协议后，单位将赞助等款项汇入基金会账户，然后再由基金会账户转入牙防组账户。”在他看来，原本应该独立、公开的基金会账户，成了牙防组借用的平台。两者默契合作，形成“认证的不收钱，收钱的不认证”的局面。记者调查发现，牙防基金会送给民政部的2005年年度工作报告书显示，基金用于工作人员工资福利和行政办公支出占总支出的73.42%，公益事业支出占上年度总收入的17.32%，严重违反了我国基金会管理条例的规定：公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%；工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。

民政部民间组织管理局基金会管理处官员说：“年检报告并不能反映基金会存在的全部问题。”她坦陈，由于人力和各方而的限制，对基金会的财务及公益活动状况不能进行实时监督，只是事后审计和检查。而且，年度报告书中只有直接的收入和支出总数，不能清楚地反映基金会“钱从哪里来，钱到哪里去”的问题，这也给基金会留下了“打擦边球”的空间。

12．卫生部发布公告表示，按照《中华人民共和国审计法》和《卫生部系统内部审计规定》的有关规定，卫生部日前对全国牙病防治指导组1997-2006年财务收支情况进行了审计。审计结果认定，牙防组存在的违规问题主要表现在三个方面：

一是违规收取“认证”收入208.5万元。公告称，牙防组在没有取得认证许可的情况下，继续开展牙膏功效技术评价活动，收取相关费用208.5万元。

二是违规领取补贴。牙防组的主要负责人两年中多领取职务补贴46000元、违规一次性领取住房面积未达标补贴74174.4元。

三是牙防组在财务方面违规情况严重，除了未经批准开设账户、对外贷款、补记入账、资产管理不规范以外，牙防组奖金、补贴、劳务费发放名目繁多，且支出随意。公告还称，牙防组还违规使用牙防基金会票据收取赞助等款项，使用基金会外汇账户提取外汇，用于牙防组人员出国参加国际学术会议等。

13．清华大学公共管理学院某专家认为，《中华人民共和国认证认可条例》出台后，牙防组依然违规开展认证，暴露出认证认可条例规定不够严密的问题。比如条例中规定，未取得认监委批准进行认证属于违法行为，但是违法后怎么查处，由准来查处却没有明确规定。同时，政府部门部分权力职责也存在划分不明晰的问题。

1.请对给定资料主要内容加以概述。要求：准确全而，条理清晰，表达简洁，书写工整，总字数200字内。

2.依据给定资料内容，请简要分析牙防组事件产生的根源及其危害。要求：观点鲜明．逻辑清楚，语言简洁流畅，总字数300字内。

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