市公务员人才培养理念（市公务员人才培养理念建设）

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如何加强年轻公务员的培养和管理

年轻公务员是公务员队伍中最活跃的群体，是未来公务员队伍的中坚力量，但现在的他们还是党政机关中名副其实的小字辈：年龄小，是最年轻的干部群体；资历浅，是刚参加工作的新兵；经验少，还没有太多实践锻炼的机会；职务低，是机关基层的基础力量。如何加强年轻公务员的培养，让其迅速成长，是各级党委政府的一项重要工作。一、年轻公务员的主要优势近几年来，公务员始终坚持凡进必考的工作原则，大大提高了新录用公务员的能力素质水平，他们的优势主要体现在：（一）学历水平较高。新录用的公务员都具有大学本科以上学历，他们的学历水平明显高于公务员整体水平。（二）专业背景丰富。据悉，年轻公务员的教育背景基本涵盖了法律、经济管理、计算机等文、理科专业，较之专业背景相对集中于行政管理、中文等专业的其他公务员，体现出教育背景上的多元化。同时，丰富的专业背景为年轻公务员带来了合理的知识结构，使他们在英语、计算机、法律等专业知识的储备上显示出明显的优势。（三）工作潜力较大。年轻公务员眼界比较开阔，对新知识、新技术的学习和接受能力比较强，特别是对计算机等现代化办公手段掌握的比较好。（四）进取意识较强。年轻公务员是公务员队伍中最活跃的因子，他们思维活跃、反应灵敏，充满了生机与活力，对自己的事业有着较高的热情，普遍具有追求事业成功的激情和渴望，想做事并且想把事情做好。同时，年青公务员具有较强的自我提高的意识，并不满足于现有的知识水平，希望能够不断的完善自己、发展自己。二、年轻公务员存在的问题年轻公务员是党政机关的新兴力量，具有较高的整体素质，具有很大的工作潜力有待挖掘，但年青公务员队伍也存在着一些问题。（一）劣势难以很快改善。年轻公务员大都感觉在工作中自己的最大优势是工作能力，自己的最大劣势是社会关系、工作经验、人际关系，但是后者却是前途发展的重要影响因素，也是他们难以很快具备的。（二）群众意识有待强化。由于实践经验缺乏、和对人民群众了解不够，使年轻公务员无法体验到基层困难群体的实际状况，同劳动人民的感情距离还有一定的差距，为人民服务的宗旨意识还有待进一步强化。（三）适应能力尚待提高。年轻公务员了解社会现实较少、适应社会能力较弱，特别是对处理部门关系和人际关系缺乏知识和技巧，不善于在沟通中工作，容易造成困难和冲突，短期内感觉难以适应。（四）过于追求超前消费。部分年轻公务员，从小生活条件优越，工作后利用职权之便，追求超前的消费方式，享受高档的休闲娱乐，以及利用公款吃喝的行为，令人对党和政府的形象产生怀疑。（五）压力过多交际局限。年轻公务员初入职场，会遭遇到工作、责任、舆论、规则等带来的压力，往往会产生个人无法抗衡社会和个人孤立无援的心态，需要有人沟通和帮助。虽然他们在日常工作中交往比较丰富，但是工作之外的交往机会并不够，更谈不上更多的交流了。他们希望增加交往、交流的机会，缓解重重压力。三、加强年轻公务员管理的建议针对年轻公务员各项优势以及在工作中表现出来的主要不足，以岗位成才为主线，注重科学管理手段和激励措施的运用，加强年轻公务员管理的科学性、合理性。（一）加强教育引导，提高思想政治素质。1、加强理论武装。年轻公务员大都对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等理论掌握不够，政治修养有所不足，应当重点加强他们理论学习和政治教育，使其做到理论上成熟，思想上清醒，政治上坚定。2、强化宗旨意识。针对年轻公务员工作中表现出来的思想作风上的不足，加大对年轻公务员宗旨意识的培养，培养年轻公务员集体荣誉感、吃苦耐劳、默默奉献的精神，使他们树立正确的责任意识、服务意识、大局意识。3、塑造正确价值观。引导年轻公务员忠于自己的职业选择，通过踏实、细致地工作，逐步实现自己的事业目标；引导他们正确对待权力、地位和金钱，找好自身的位置，正确地评价自身的付出与回报、正确地评价自己的工作表现；引导他们要把个人的愿望、要求同事业的需要统一起来，始终使个人利益服从党和人民的利益，全心全意为人民服务。（二）完善培养机制，提高工作能力素质。1、转变培养观念。应提高对年轻公务员的重视，树立科学的人才培养观，帮助他们在工作中成长，在岗位上成才。一方面要通过锻炼、提高他们的岗位工作能力，培养他们的岗位素质，帮助他们适应岗位要求，做好岗位工作，从而实现其自身各项能力、素质的完善与提高；另一方面要在实践中积极为他们提供在其他岗位锻炼的机会，通过不同岗位锻炼、提高他们不同的能力和素质。2、实施系统培训。一方面，探索培训内容的系统化，注重加强并合理设计“年轻公务员各类能力培训，着力于提高年轻公务员知识水平和综合素质；另一方面，通过对年轻公务员业务能力的培训和培养，帮助他们尽快适应岗位要求，成为岗位能手、业务专才，并从机制上对年轻公务员各类在职教育，给与支持与鼓励，调动他们的学习热情。3、完善工作机制。一方面，通过让年轻公务员在不同岗位上的实践、锻炼，提高自身不同方面的能力和素质，实现自身价值，完成个人的成长和发展；另一方面，通过在不同工作岗位上的锻炼，为年轻公务员提供富有挑战性的工作内容，从而提高年轻公务员工作满意度。（三）营造成才环境，加强机关文化建设。1、建设和谐组织环境。一是建立单位领导同年轻公务员间的谈话机制，增强领导与年轻公务员相互了解。二是建立年轻公务员单位其他成员的对话机制，建设组织内部和谐的工作环境。三要加强机关中层队伍建设，通过提高他们的品格、才能和知识，增强单位中层的非权力性影响力，发挥中层队伍对年轻公务员表率作用。2、建立核心文化阵地。建立年轻公务员交流、活动平台，满足他们的交往需要，在年轻公务员集中的单位，可以考虑发挥年轻公务员活力，以网络、文娱活动以及核心文化刊物为载体，建立所在单位自身的核心文化阵地。3、人本关注激发活力。

公务员的核心价值观要怎样培养？

(一)培养价值观取向：随着我国公务员制度的逐步完善，公务员的价值观培育日益受到重视，中央提出，要努力在实践中培育具有时代特征、中国特色的“热爱祖国、忠于人民、恪尽职守、廉洁奉公、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作”的公务员价值观，才能有助于我国政府向服务型转型。

(二)加强理论武装：加强理论武装才能让社会主义核心价值体系深入人心。社会主义核心价值体系只有被公务员普遍接受、理解和掌握，并转化成自我意识，才能为公务员自觉遵守和奉行。

(三)强化实践养成：强化实践养成，才能把社会主义核心价值体系建设融入日常工作和生活。要把培训作为基本手段常抓不懈，全面提高公务员执政素质和执政本领，有效解决公务员队伍中存在的“知识恐慌”和“本领危机”问题。

(四)加强核心价值的渗透转化：要把爱国爱家、积极进取、奋发向上等核心价值理念渗透到民间传统文化活动中，在欢天喜地、欢歌笑语的活动中接受好的理念、弘扬中华民族的优良美德。

如何造就一支高素质专业化的公务员队伍

(一)强化学习培训，努力提高公务员队伍整体素质

现阶段，人类从工业经济时代向知识经济时代转化，科技进步的速度已然加快，有人估算，人类社会知识总量的90%是近50年生产、创造出来的，近年来人类的全部知识每5年翻一番。在西方国家目前流行这样一条“知识折旧”定律：一年不学习，所拥有的知识就会折旧20%。因此，作为国家公务员，要积极适应时代要求，转变观念，树立终身学习思想。而培训是开发人的智力和技能的基本途径，国外把培训公务员看作是最值得的投资，是各种效益中最大的一种效益。国家公务员培训是国家行政机关根据经济、社会发展的需要，按照职位的要求，有计划、有组织开展的旨在提高公务员政治和业务素质的一种教育、训练活动和提高过程。

从目前我国的情况来看，公务员队伍还存在着文化偏低、管理水平不高、专业人才缺乏等问题。况且，在新进入公务员队伍的各类人员中，大都缺乏行政管理的理论与技能，这种状况与搞现代化建设和社会主义市场经济，都是不相适应的。要改变这种状况，提高政府效能，就要加强培训，通过培训来提高公务员的业务能力和个体素质，发挥公务员的群体效能，形成一个强有力的高效能的政府工作系统。所以说，培训是提高公务员素质，保证公务员队伍优化、精干、廉洁、稳定、高效的根本措施。对公务员的培训有四种情况：

一是对新录用人员的培训。对新录用人员的培训是指国家行政机关对新录用人员在正式上岗前所进行的培训。这类培训也叫“入门训练”、“职能培训”。目的在于通过培训，使新录用人员对机关的工作特点、组织纪律、动作程序有所了解，明确自己的工作内容和职责范畴，初步掌握即将从事的工作所需的基本知识、工作程序和工作方法，为正式上岗做好准备。对新录用公务员的培训主要有两种方式：一是工作实习，即在有经验的公务员指导和带领下，直接参加实际的行政工作，通过工作实践逐步适应本职工作。二是专门的培训教育，即由各行政部门自行组织办班培训，或派往专门的培训机构去接受培训。在法国，政府特别重视对公务员的“入门培训”，仅用于此项的培训费就占全部培训费的64.4%。

二是任职培训。任职培训是指国家行政机关对准备晋升一定领导职务的公务员按照其相应职位的要求所实施的培训。培训的目的在于，通过对拟任新领导职务的公务员进行所需的政策水平、组织领导能力和专业知识能力的培训，为其胜任即将晋升的职务做好充分地准备。

三是专门业务培训。专门业务培训是指国家行政机关为公务员从事专项工作而提供所需知识和技能的培训。公务员从事专门的业务工作，是指因国家和政府某些工作的需要，从政府机关暂时抽调公务员进行工作，如人口普查、计划生育等。公务员的专门业务培训也就是围绕从事上述专项工作所需的知识、技能、工作方法等的培训。培训的对象完全取决于专项工作的需要，可能是新录用公务员，也可能是有工作经验的公务员。培训的目的是使受培训的公务员具备拟从事专门业务工作所需的知识、能力和工作方法，保证公务员能够胜任专项工作的需要。

四是更新知识的培训。更新知识的培训是指国家行政机关有计划地对在职公务员所进行的以更新知识为主要目的的全员培训。此类培训的目的在于按照岗位责任的要求和经济、社会发展的需要，对全体在职公务员进行分期分批地有计划地培训，使其不断掌握新的知识和技能，及时更新知识结构，提高行政管理水平，以适应高新科学技术革命、人力资源开发、知识智力经济发展以及社会、经济新格局、新形势发展的需要。

(二)强化教育管理，进一步激发公务员队伍内在活力

加强对公务员队伍的教育管理，是提高公务员队伍整体素质和综合能力的有效途径，对激发公务员的内在活力具有积极的促进作用。

1.不断强化各方面的教育，更新公务员知识与观念

一是要强化公务员的政治素质教育和“三个代表”重要思想的理论教育，确保公务员在政治上坚持清醒头脑，培养正确的马克思主义的世界观、人生观、价值观，破除“官本位”思想，树立全心全意为人民服务的公仆意识，积极践行社会主义荣辱观，培养与时俱进、开拓创新的能力。

二是要强化公务员现代办公自动化知识培训，包括电脑知识、全能知识、行政管理知识等，逐步提高公务员的综合素质。

三是要制定规划，每年选派一定公务员到高等院校进行深造、学习，学习先进思想观念、先进科学技术，进一步提高公务员整体素质。

2.建立和推行新陈代谢机制，增强公务员队伍的活力

一是建立和推行末位淘汰制，增强公务员队伍的活力。根据《国家公务员法》和有关规定，对各类行政机关和参照公务员管理的工作人员进行严格的年度考核，其考核结果要充分运用到职务(职称)的升降、任免和人才的培训、奖惩，以及工资晋级中去。在考核中建立和推行末位淘汰制，注重考核内容和标准的量化、细化以及公正、客观、科学，使考核结果能真正反映每一个公务员的德、能、勤、绩、廉等方面的情况，逐步形成干部能上能下，不断更新充实的机制，始终保持干部队伍的生机和活力。建立待岗制，对不称职人员进行离岗培训，待学习提高后再回岗任职。落实辞退制度，把那些素质差，不称职的人员淘汰出公务员队伍，从而提高公务员队伍的整体素质，促进公务员队伍的新陈代谢;特别是对违法乱纪人员，要禁止其在刑期满后再回到国家机关、企事业单位中来，以达到教育广大公务员遵纪守法、主动工作的目的。

二是完善健全进人机制。各个单位空余的公务员编制，要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会招录优秀高校毕业生，充实、壮大公务员队伍;要向社会公开招考本部门紧缺的专业人才，促进人才合理分布。三是完善交流轮岗机制，促进公务员健康成长。交流轮岗作为培养和锻炼公务员的重要环节，对于改善用人环境、管理机制、监督体系的形成，将起到积极的作用。

3.积极推行竞争激励机制，促进优秀人才脱颖而出

一是加大公开选拔工作力度，吸收优秀人才进入公务员队伍。一个领导的品质好坏、素质高低、能力大小，对一个部门、一个行业甚至一个地区的发展都至关重要，因此，在选拔过程中，要坚持任人唯贤、德才兼备的原则，推行公开、公平、竞争、择优的公开选拔机制，科学确定领导职位及招考条件，严格进行报名与资格审查，组织人事部门从严考察，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过，坚持科学发展观和正确政绩观，善于领导科学发展的干部，把那些想干事、会干事、干成事又能共事、不出事的干部选拔到各级领导岗位上来。这样，不仅可以增强干部作风透明度，更重要的是可以把社会上年轻优秀的人才选拔到领导队伍中来，促进干部队伍的优化，促进当地社会经济的发展。

二是积极推行竞争上岗机制，充分发挥和挖掘干部的才干和潜能。人不能尽其才，才不能尽其用，是过去以来干部管理中存在的问题之一。要改变这一现状，只有破除论资排辈思想，积极推行竞争上岗机制，使人才开发由静态封闭式的行政控制转变为动态的开放式的科学管理，让各类人才的潜能在竞争中得以表现和发挥，达到贤者上、庸者下的目的。推行竞争上岗机制是现代社会政治的必然要求和唯一选择，是事业的需要，发展的需要，我们应该进一步加大力度，使之经常化、规范化，促进优秀人才更好地发挥才干，为建设有中国特色的社会主义事业做贡献。

三是疏通公务员下的渠道。首先要营造“下”的良好氛围，采用媒体和其他宣传手段，积极引导广大公务员正确对待公开选拔、竞争上岗制度。其次要按照“一把钥匙开一把锁”的原则，做好每一个“下”的公务员的思想政治教育工作，确保其服从、支持各项工作。再次要对“下”的公务员进行知识更新培训，促使其适应新的工作岗位，适应新的工作环境。最后，在政策允许的前提下，积极探索鼓励公务员“下”的优惠机制，适当提高其政治经济级别待遇。

(三)强化职责意识，切实提高服务群众的水平

公务员代表国家执行公务，其权力是人民授予的，因此必须正确运用手中的权力，为人民办事，真正做到秉公尽责，不以权谋私;严守法律，不贪赃枉法;艰苦奋斗，不奢侈浪费。决不能利用职权为自己或自己周围的一些人谋取私利，或者利用职权与私人关系搞特殊化，违法乱纪。公务员的职责意识主要体现在以下几个方面：

1.法律意识

国家公务员要遵守宪法、法律和法规，依照国家法律、法规和政策执行公务。即要求公务员“依法行政”，在执行公务时全力地、忠实地遵循宪法、法律、行政法规等现行制度，在宪法、法律和法规所允许的范围内活动，法律面前人人平等。

2.创新意识

国家公务员大胆开拓、务实创新的核心要求是“创新”。创新是发展的动力，是时代对新时期国家公务员提出的要求，当前，面对确定市场经济体制和形成全面开放格局的形势，要把有利的条件转化为现实发展的业绩，除了创新之外别无它法，创新才有活力，创新才有作为，创新才能进步。国家公务员要有创新意识，它既是个人的思想意识，更是一个组织总体的精神状态和思想氛围。

3.服务意识

国家公务员要牢固树立权力是人民赋予的观点，为人民谋利益是国家公务员全部活动的出发点和归宿点。全体公务员要倾听群众呼声，关心群众疾苦，把群众的安危冷暖时刻放在心上，维护人民群众的经济、政治、文化权益，努力为群众办实事，要把精力用在勤勤恳恳为人民服务上，不搞华而不实和脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”。

4.奉献意识

公务员是社会需要的产物，离开社会需要，公务员是不存在的。因此，公务员要把奉献社会、奉献国家作为自己的崇高责任。每个公务员在自己的岗位上认真履行职责，尽到了该尽的义务，就是在对社会作贡献。要增强公务员的社会责任感，把自己的本职工作与国家的发展、社会的进步和人民的根本利益联系起来，在索取和奉献的关系上，把奉献放在首位，甚至在必要时牺牲个人利益，这是作为国家公务员必备的职业素质。

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